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    作者:王迪

    实现公共服务均等 上虞社保求助虚拟化架构

         [ 中关村在线 原创 ] 暂无评论

      在不远的将来,地处上虞偏远地区的农民,只要把社保卡插入查询机,就可以查询卡内医保个人账户余额,也可以打印社保相关记录,在市区,社保卡可以租用自行车。未来这张卡还可以用来享受各类公共服务、支付水电煤气费和缴纳各类行政罚款。在上虞社保局建成虚拟化平台之后,通过一张小小的社保卡,上虞的公共服务工作就全局盘活。

      绍兴市上虞区社会保险事业管理局局长陈建义说,要让公共服务覆盖到每个人,让公共服务不断纵深化,就要用创新的技术撬动工作思路和模式的全面创新。

      大背景下的小样本

      医保和社保异地结算是中央近年来推动的重大民生工程,从十二五开始中央正式提出要从管理型政府向服务型政府转变,以医保和社保异地结算为重点的公共服务均等化作为期间的重要工作在全国铺开。

      上虞地处浙江省绍兴市东部地区,是省级区域交通枢纽中心,也是绍兴中心城市东部具有滨江特色、功能相对完善的综合性新城区,2013年被福布斯评为中国最富有的十大县级市,曾获得联合国迪拜改善居住环境最佳范例奖。

      2014年,绍兴市上虞区社保局社会保险核心信息管理系统升级到第三版(该系统更多的被简称为“核心三版”),这套网新恩普开发的核心应用运行在由10台浪潮八路服务器组成的虚拟化平台。该系统不仅实现了全区范围内的社保应用和数据集中,也改变了以往的信息化模式,解决了一系列安全、灵活等实际问题,也为新时期的社保服务提供了有力的支撑。

      据绍兴市上虞区社会保险事业管理局局长陈建义介绍,“目前在核心三版的支持下,上虞区的全员参保登记数据整理工作全部结束,建成了统一的数据库,社保、医保和其他社会公共服务工作有了质的改观,做到了“统一数据、统一管理、精细管控和多样服务。各个乡镇、街道等单位可以通过标准的接口接入该系统,为群众提供一站式、一条龙、一窗口的服务,而且参保人员可通过网上业务大厅和自助服务等渠道,足不出户查询个人社保信息、办理社保业务,即使是在偏远地区。”

      社保入云知易行难

      由于历史原因,系统分散孤立一直是各个行业信息化建设的痼疾,社保行业也不例外,上虞区社保局原有20多个业务系统,28台服务器。随着国家基本公共服务均等化工作的深入和拓展,原有的部署已经不能满足时代的需求,这些系统不仅需要占有大量的服务器,而且后期的维护、扩展都十分的困难,此前已经出现过负载高峰时系统宕机的情况。

      对于绍兴市上虞社保局,虚拟化架构的好处毋庸多言,但目前在周边单位,虚拟化技术应用在核心业务系统还不常见。绍兴市上虞社保局信息中心主任陈文春说,他们愿意做一次前瞻性尝试,把核心业务系统从物理机迁移到虚拟化架构环境中。但会出现哪些技术问题,心里不是很有底。所以,业务系统开发期间,浪潮和软件开发商网新恩普进行了全面的严格测试,准备各类预备方案,浪潮方面也专门紧急调配了一台测试服务器,仅是测试就花了3个多月的时间。

      最后,在核心业务系统开发完成后,仅用7天时间就完成系统迁移并成功上线。陈文春主任说,核心业务迁移过程中精神压力是非常大的,幸好浪潮和网新恩普准备的预案十分充分,把各类风险控制到最低。

      安全问题真解决了

      经过虚拟化架构改造后,系统运行的安全问题得到了明显的改善。“基于浪潮八路服务器的虚拟化解决方案,明显提高了业务系统的可用性。此前应用都是部署在物理机上,万一有一台服务器停机,上面的应用也会全部宕掉,为此我们吃尽了苦头。”陈文春主任表示,“现在即使服务器出现问题,应用会自动切换到其他的服务器,等把故障服务器更换后,应用还会自动切换回来,信息中心的压力真的轻了不少。”

      上虞社保局在架构设计时,进行了峰值分离,医保的实时结算系统等高负载系统分别部署在不同的平台上,做到了不同系统之间的峰谷互补,解决了医保交易峰值高、交易集中数据量大的“数据堵塞”的问题。系统上线后,没有出现医保卡刷不了、系统迟钝等现象,社保系统的服务水平有了明显提高。

      关键是数据

      不过陈文春主任表示,系统迁移整合过程中,面临的最大困难并不是技术问题,因为社保的数据相当部分是老数据,2000年以后的数据都是实际缴费数据,质量较高,而2000年以前的社保数据由于来自个人纸质档案,数字化信息缺失严重,五险系统合一的时候,需要对这些数据进行整合清洗,为此社保局用了6个月的时间对数据进行清理、比对,这些工作为今年浙江省实施全员参保登记工作奠定了良好的基础,使他们走在兄弟地市的前列。省政府要求到年底完成,上虞区提前了7个月就完成了全民参保登记工作。

      双重备份,考虑自然灾害

      核心三版存储着整个上虞区的社保信息,对安全性要求极高,上虞社保局采用了双重备份的安全保障方式——本地数据备份和异地数据灾备。首先,上虞社保局把数据集中备份到省灾备中心,这是浙江省第一批完成异地灾备的系统,省灾备中心在衢州,衢州市地势较高,灾备中心不会面临水灾、泥石流等自然灾害。其次,在本地采用多种方式的高可用备份。同时,上虞社保局通过应急预案的设计和演练,保障信息系统的安全。下一步,上虞社保局还将设计本区应用级灾备系统方案,进一步提高信息安全等级。

      有了虚拟化,服务创新容易多了

      上虞的社保卡系统已经升级为社会保障市民卡系统, 市民卡基于社保的信息数据,然后捆绑银行帐户以及其他信息,凭借市民卡,市民可以用于各类社保缴费和待遇享受,逐步实现凭卡享受各类公共服务,包括公共自行车租借、乘坐公交车等,以及银行自助终端取现等。

      不仅如此,上虞社保局可通过虚拟化的技术实现公众服务类型的拓展,服务覆盖范围的扩大。今年6月份,上虞社保局的8台自助终端,全部进行了软件升级,不仅可以查询,还可以打印单据,办理业务。下一步,还会有更多的自助终端部署在上虞所属乡镇、街道的基层服务平台,包括所属20个乡镇,甚至是乡村、社区一级的社保平台,减轻基层工作人员的窗口服务压力,达到公共服务机器换人的效果。

      而且,上虞社保局还打算与市民卡合作银行进行协作,在银行的自助终端实现社保信息的查询功能,一来实现银行自助终端的功能扩展;二来可把节省出来的财政资金用到更需要的民生领域。

      公共服务均等化将长期挑战核心三版

      绍兴市上虞区社会保险事业管理局局长陈建义表示,社保经办业务的四个方面要自主掌控,分别是信息系统、资金、政策和监管,社保系统要么不出问题,出问题就是大问题,特别是信息系统方面,不可一点马虎,保障信息系统安全稳定运行,将是长期的核心工作。

      随着基本公共服务均等化政策的落实,社保领域的挑战也越来越大,上虞社保业务明确了三个发展方向。第一是信息化,以信息化手段解决我们具体的应用问题;第二,是基层化,把社保服务的触手尽可能的延伸距离老百姓最近的地方;第三,是社会化,只有这样才能解决服务能力不足的问题。虽然社会保险核心三版信息系统已经建立起来,但社保公共服务均等化还有很长的路要走,信息系统的升级和完善将顺应群众需求,永无停步。

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